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2017年积石山县政府工作报告
来源:县政府信息中心 日期:2018-01-03 浏览次数:4107

——2017年12月26日在积石山保安族东乡族撒拉族

自治县第十届人民代表大会第二次会议上

 

县长  马尚文

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请政协委员和列席人员提出意见。

2017年工作回顾

县十届人大一次会议以来,面对严峻复杂的经济环境和艰巨繁重的脱贫攻坚任务,在州委、州政府和县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,县人民政府团结带领全县各族人民,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,认真执行中央和省上决策部署,全面贯彻州委“六抓”思路举措注1和县委总体工作要求,坚持稳中求进工作总基调,积极适应经济发展新常态,聚焦脱贫攻坚,着力改善民生,较好地完成了县十届人大一次会议确定的各项目标和任务,在实现同步小康的道路上迈出了坚实步伐。预计全年完成生产总值15.82亿元、增长4.5%,固定资产投资13.02亿元、下降49.63%,社会消费品零售总额5.92亿元、增长10%,大口径财政收入2.16亿元、增长4.29%,一般公共预算收入1.5亿元、增长6.5%,农村居民人均可支配收入5320元、增长11%,城镇居民人均可支配收入19206元、增长8.5%。

――脱贫攻坚聚焦精准。遵照习近平总书记关于“绣花”式扶贫的重要指示精神,大力开展精细精确精微扶贫,全年完成减贫3535户16911人,贫困面由年初的19.34%下降到12.21%,脱贫工作取得阶段性成效。着力弥补发展短板。投资2.15亿元,硬化村社道路381.56公里、小巷道202.06公里;改造农村D级危房3937户,彻底消除了农村D级危房;实施易地扶贫搬迁工程,建成搬迁点2个,搬迁群众56户279人;实施中部农村饮水安全巩固提升工程,尕阴洼净化水厂建成投入使用。精心编制规划方案。立足县情实际,广泛征求意见,反复酝酿讨论,多次修改完善,编制完成了全县脱贫攻坚实施方案(2018—2020年)和17个乡(镇)脱贫攻坚实施方案,脱贫攻坚工作的目标更加精准,重心更加突出,措施更加得力。逐步完善保障机制。实行县级干部包抓贫困村责任制,调整充实了61个深度贫困村驻村帮扶力量。定点帮扶和东西协作工作力度加大,厦门市海沧区帮扶资金2550万元、国侨办帮扶资金234.55万元。深入开展“百企帮百村”和贫困大学生捐助活动。专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的“三位一体”大扶贫格局进一步完善。

――项目建设扎实推进。紧盯国家宏观政策和投资导向,坚持把实施项目、扩大投资作为促进县域发展的主要抓手,集中力量实施了一批事关全局发展的基础性项目。实施500万元以上重点建设项目112项,完成投资19.28亿元。康乐莲麓至积石山大河家扶贫旅游大通道积石山段、S309线鹦鸽嘴桥至安集段、县城旧城区道路改造及配套设施工程等38个新建项目开工建设。大河家生活污水处理厂、中西医结合医院、大中型水库特困移民避险解困、县公安局业务技术用房等45个续建项目进展顺利。签约招商引资项目24个,签约资金11.29亿元,伟凯饲料厂、民族文化苑、滨河花苑二期工程、昌隆家园、祥林苑住宅小区等20个招商项目落地实施。成功举办甘青两省四县·大河家商贸活动,500多家企业商户参加展示展销,有效促进了区域经济协同融合发展。

――富民产业持续壮大。坚持“一户一策、一技一业”的思路,积极引导和支持群众发展特色种植、林果育苗、草食畜牧、劳务、文化旅游等富民产业,促农增收取得良好成效。种养殖产业规模扩大。推广旱作农业26.1万亩,膜侧油菜5万亩,中药材2.31万亩。栽植核桃1万亩,花椒0.5万亩,啤特果1万亩,完成核桃嫁接改良0.7万亩。对全县重点贫困户户均补助6000元,投放基础母牛1148头,基础母羊19666只,改造圈舍4640处。“粮改饲”注2工作成效显著,打包秸秆饲料16.1万吨,提高了秸秆饲料化综合利用水平。旅游产业势头迅猛。大墩峡景区设施不断完善,游客呈井喷式增长。全县新建农家乐10家,建成专业旅游村3个,旅游扶贫试点村1个、重点村12个。预计全年接待游客81.3万人(次),比上年增加22.3万人(次)、增长37.8%,旅游收入达到3.53亿元,比上年增加1.01亿元、增长40.08%。劳务产业稳步发展。多渠道举办劳务技能培训42期,完成各类培训2.53万人(次),输转城乡劳动力6.91万人(次),实现劳务收入11.1亿元。

――民生福祉不断提升。着力解决关系群众切身利益的突出问题,群众的获得感明显增强。认真落实救灾补助、大病救助、助学贷款等保障性政策,发放医疗救助1100万元,临时救助340万元,残疾人“两项补贴”注3630万元,孤儿保障金640万元,五保户供养金1180万元,残疾户、因灾因病贫困户实现了政策性兜底保障。发放困难家庭寄宿生生活补贴1049万元,家庭贫困大学生救助金1214名678万元、助学贷款3163名1881万元。引导150名高校毕业生进企业就业,发放生活补贴292.5万元。保障房分配入住推进顺利,累计分配公租房(廉租房)1450套。省列10件为民办实事项目基本完成。办结人大代表议案和政协委员提案181件,办结率达到81.9%。完成城镇新增就业2810人,城镇失业率2.7%。

――生态建设有效推进。深入实施“生态立县”战略,积极提升“无垃圾县”创建水平,全县生态和城乡环境面貌显著改善。开展造林绿化工程,新增造林面积7.1万亩,森林覆盖率提高到18.72%,完成县城广场绿化苗木栽植39.56万株(丛)。实施国家水土保持重点建设工程,新增综合治理面积25平方公里。结合中央环保督察反馈问题整改,狠抓环境污染整治,依法关停拆除非法采砂场31家,整治砖厂29个,淘汰拆除10蒸吨以下燃煤锅炉42台,安装餐饮场所油烟净化装置90套,有效改善了城乡环境质量。赴宁夏、山西等地考察学习垃圾收集处理先进经验,引进中科康洁环卫公司,率先实行了生活垃圾企业化运营管理。

――社会事业稳步发展。坚持以人为本,全面提升公共服务水平,改革发展的成果更广泛更公平地惠及各族群众。全面贯彻“教育强县”战略和“11223346”全县教育工作思路注4,实施改薄项目17个,投资5427.85万元,教育基础设施进一步改善。修订完善控辍保学7项硬措施,强化校长和教学骨干队伍建设,教育教学质量进一步提升。加强卫生基础设施建设,县中西医结合医院基本完工,县妇幼保健站综合业务楼、县疾控中心业务楼项目可研已批复。全面实施大病保险二次报销政策,重大疾病保障水平稳步提高。公共文化服务体系不断完善,建成乡村舞台项目106个,成功举办了保安族口头文学与语言和保安族腰刀锻制技艺大赛、大山庄峡花儿歌手大奖赛和第七届敦煌行·丝绸之路国际旅游节暨 “农行杯”篮球运动会。

――社会大局和谐稳定。认真贯彻中央民族、统战、宗教工作会议精神,民族宗教领域始终保持和谐和顺的良好局面。全国民族团结进步示范县创建工作取得良好成效,今年12月顺利通过国家评审命名,“两个共同”注5示范创建活动成果进一步巩固提升。依法加强宗教事务管理,集中培训宗教工作管理人员和宗教界人士5750人,宗教工作“三支队伍”注6整体素质有了新的提升。认真落实县级干部信访接待日和信访积案包案制度,及时化解群众矛盾纠纷,调处各类矛盾纠纷1159起。持续开展“法律八进”注7和法制宣传活动,严厉打击各类违法犯罪,积极开展交通违法行为查处、校园周边环境整治和食品药品安全、生产安全、消防安全隐患排查整治,营造了和谐稳定的良好发展环境。

――廉政建设全面加强。严格落实党风廉政建设责任制,强化教育引导,完善工作机制,政府廉政建设取得新成效。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展党章党规党纪学习和依法行政、廉政警示教育,政府系统干部政治意识、法治意识、纪律意识、规范意识进一步增强。认真贯彻落实中央八项规定精神,进一步规范办公用房、公务接待、会议活动等行政行为。坚持从廉政风险集中、问题易发多发的领域入手,深入开展“三纠三促” 注8和“两查两保”注9专项行动。以整治窗口单位、执法单位政风行风为重点,持之以恒地整治不正之风。持续强化行政监察和审计监督,认真落实约谈制度,违规违纪问题得到有效防范,政府系统廉政建设水平进一步提升。

――行政效能优化提高。认真落实简政放权、放管结合、优化服务各项决策部署,积极推进“三张清单一张网”注10建设,简化和规范行政事项办理流程,真正做到让人民监督权力,让权力在阳光下运行。加大对行政审批事项的事中事后监管,组织开展行政审批制度改革“回头看”,加快推进“双随机一公开”注11工作,行政审批行为进一步规范。积极探索建立政府向社会购买服务机制,不断创新完善公共服务供给模式,政府系统行政效能和服务水平不断提升,行为规范、运转协调、公正透明、务实高效的行政服务机制进一步健全。

同时,全县人武、侨务、统计、粮食、物价、气象、档案、地震、地方志等各项工作均取得新进步。

各位代表,奋斗的历程充满艰辛,取得的成绩令人欣慰。即将过去的2017年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,始终把实现同步小康目标作为历史使命和责任担当,大力发扬“自力更生、艰苦奋斗”的积石精神,攻坚克难,苦干实干,在真诚服务和无私奉献中激发出干事创业的巨大热情,描绘出一幅幅加快发展、赶超跨越的生动画卷!

一年来,我们坚持党的领导不动摇,牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,坚决服从县委领导,不折不扣地执行县委决定,始终与县委同频共振、同心同向。全县上下共谋、共建、共享的积极性和主动性空前活跃,释放出群策群力、携手攻坚的正能量,形成推动改革发展稳定的强大合力,全县经济社会发展沿着正确的方向行稳致远。我们始终同心协力、奋力建设美丽家园的精神和状态显现出前所未有的新面貌。

一年来,我们坚持脱贫攻坚不懈怠,深入贯彻落实扶贫开发战略部署,积极探索实施精准脱贫和富民增收新模式,趟出了一条符合县情实际、群众普遍欢迎、社会广泛认可的脱贫攻坚新路子。坚持扶贫与扶志、扶智相结合,拓展深化“村民知情大会”,创造性地在全县范围开展了“两户”见面会,集中民智、互学互鉴,有效激发了贫困群众自我发展的内生动力,得到国务院汪洋副总理的肯定和赞许。我们坚持精准施策,合力推进脱贫攻坚的部署和举措涌现出前所未有的新活力。

一年来,我们坚持项目带动不松劲,始终把项目建设作为统揽经济社会发展的总抓手,承顶压力,矢志不移,千方百计引进和实施大项目好项目,建成了一批具有良好社会效益的公共服务和民生项目。特别是启动实施了建县以来规模最大的县城改造项目、横贯串联西部顺山风景带的扶贫旅游大通道,开启了积石山未来发展的美好前景。我们紧盯夯实基础,发挥项目引擎作用的决心和魄力展现出前所未有的新意志。

一年来,我们坚持改革创新不停歇,按照循序渐进、试点先行的原则,采用“村集体+合作社(企业)+农户”的模式,将市场机制和资本运作模式引入农村,促使各类资本要素流动起来,创新推动了全县农村“三变”改革。探索建立环境卫生企业化管理、市场化运营新模式,迈出了一条政府购买服务、管干分离的环境卫生市场化运作新路子,达到了提高政府行政效能、提升政府公信力、扩大就业门路的多元功效。我们立足县情实际,锐意创新改革制度的模式和途径凸现出前所未有的新效应。

一年来,我们坚持以民为本不偏离,时刻不忘初心、牢记使命,始终把为人民谋福利作为一切工作的出发点和落脚点,充分考虑民情,广泛征求民意,切实将民情民意吸纳充实到工作标准和具体举措的制定中。大力整治脱离群众的作风痼疾,及时回应群众关切,竭尽全力为群众办实事、解难题,始终和群众同呼吸、共命运、心连心,使改革发展的成果更多更公平更实在地惠及广大人民群众。我们倾力改善民生、务实高效真挚为民的政风和作为呈现出前所未有的新气象。

这些成绩的取得,是州委、州政府和县委坚强领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,更是全县各族干部群众同心协力、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向给予我们工作大力支持的人大代表、政协委员和社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

各位代表,一年来,我们取得的成绩有目共睹,但是存在的问题更不容忽视。我们清醒地认识到,当前我县的整体发展和政府工作还存在着不少困难和问题,与人民群众对美好生活的需求和期待相比,还有不小的差距。主要表现在:一是县域经济发展缓慢。经济总量小、财政收入少、发展层次低,产业规模小、自主创新能力弱,县域经济发展的内在动力不强、水平不高。二是贫困程度深、脱贫难度大。截至目前,全县仍有贫困人口2.59万人、贫困发生率高达12.21%,贫困面大、贫困程度深,短板制约问题突出,支撑脱贫攻坚的基础不牢固,脱贫攻坚任务依然十分艰巨。三是公共保障基础薄弱。交通路网结构不完善,农村公路建设标准低。农田水利基础设施薄弱,农村安全饮水保供率不高。农村危旧房、土坯房仍有不少存量,群众整体住房条件有待提升。四是社会事业发展滞后。卫生基础条件和医疗水平普遍不高,贫困群众看病难、看病贵问题依然突出。教育基础设施标准不高,城乡教育发展不均衡,师资力量相对薄弱,义务教育还有欠账。公共文化服务基础设施不完善,文物保护和文化资源开发力度还需进一步加大。五是政府自身建设亟待加强。个别部门和干部“四个意识”不强,贯彻党委政府决策部署不彻底、不到位,标准不高,作风漂浮,缺乏责任担当,相互补位、协同联动的意识弱、能力低。有些干部不注重理论学习,不研究思考工作,思想观念、能力素质与形势任务和要求不相适应。

对于这些问题,我们将高度重视,认真分析研究,采取有效措施,在今后的工作中努力加以解决。

2018年工作任务

2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,也是打赢脱贫攻坚战的关键之年。我们面临着重大挑战,更将迎来新的重大机遇。一方面,经济下行压力持续增大,呈现出增速放缓、结构调整、发展转型等阶段性特征和趋势性变化,发展的矛盾和问题更加凸显。另一方面,国家进一步加大对贫困地区的支持力度,特别是出台了涵盖临夏州在内的,支持三区三州深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见,为我们攻克贫困堡垒、确保全面建成小康社会提供了有力支撑。

各位代表,党的十九大明确提出了新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略,确定了开启全面建设社会主义现代化强国新征程的战略目标。刚刚闭幕的县委九届五次全会,确定了“高举‘一个旗帜’、主攻‘三个战场’、打赢‘三场硬仗’,努力实现全县经济社会事业新发展、新突破”的全县“1332”工作思路,为全县发展勾画了新蓝图、确立了新坐标、凝聚了新共识,为我们搞好2018年工作提供了重要遵循和有力指导。我们要在县委的坚强领导下,团结和依靠全县广大人民群众,坚持既定工作思路不动摇,紧紧抓住发展机遇,从容应对各种挑战,凝心聚力、奋发有为,不断开创全县经济社会发展的新局面。

2018年政府工作的总体要求是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大精神,紧紧围绕“五位一体”总体布局注12和“四个全面”战略布局注13,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立新发展理念,按照高质量发展的要求,认真贯彻落实州委“六抓”思路举措和全县“1332”工作思路,求真务实,苦干实干,不断推进全县各项事业再上新台阶,为坚决打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会奠定坚实基础。

“1332”工作思路,即:高举习近平新时代中国特色社会主义思想这一伟大旗帜,坚定不移地主攻‘三个战场’(南部到户到人促脱贫、北部旅游带动强产业、中部县城改造优环境),打赢‘三场硬仗’(脱贫攻坚、旅游开发、县城建设),努力实现全县经济社会事业新发展、新突破。

主要预期目标是:生产总值增长9%;固定资产投资增长7%;消费品零售总额增长10.5%;一般公共预算收入增长5.5%;农村居民人均可支配收入增长11.5%,城镇居民人均可支配收入增长9%;居民消费价格涨幅控制在州上下达指标以内。

工作原则是:

――坚持速度与质量并重,把发展的成效体现在稳中求进和好中求快上。

――坚持城镇与乡村并重,把发展的成效体现在城乡一体化上。

――坚持创新与创业并重,把发展的成效体现在增加人民群众的福祉上。

――坚持发展与稳定并重,把发展的成效体现在和谐稳定上。

――坚持规范与效率并重,把发展的成效体现在对外形象上。

围绕上述要求和目标,重点抓好以下八个方面的工作:

一、聚焦到村到户到人,全力打好精准脱贫攻坚战

脱贫攻坚是我们当前最大的政治任务、最大的民生工程,要站在事关党和国家发展全局的战略高度,紧紧围绕“两不愁、三保障” 注14目标,下足精细精确精微的“绣花”功夫。坚持从薄弱入手,片区攻坚,集中突破,以南部为脱贫攻坚主战场,保证人力财力物力精力向南部倾斜聚焦,突出保安族、东乡族、撒拉族3个少数民族贫困人口、13个建档立卡重点村、1.9万预脱贫人口三个重点,以到村到户到人帮扶为抓手,以补短板强弱项为突破口,坚决打赢脱贫攻坚硬仗。

着力改善农村基础条件。大力推进自然村道路硬化建设工程,完成737公里通自然村道路硬化、326公里小巷道硬化、4695户41万平方米农户庭院硬化,村社道路硬化率达到100%,小巷道硬化率达到70%。实施小型集中及分散供水改造工程,解决53个贫困村2211户贫困人口安全饮水问题,自来水入户率达到100%。改善贫困群众住房条件,改造农村危房2000户。统筹易地搬迁和城镇保障房项目资金,实施县城东区易地搬迁小区工程,安置贫困群众638户3195人。实施光纤网络宽带提升工程,实现光纤网络宽带行政村全覆盖。升级改造9个乡镇15个行政村19个自然村农村电网,不断提升农网供电保障能力。

积极开辟农民增收渠道。坚持把培育壮大村级集体经济作为贫困村稳定脱贫、持续发展和夯实基层组织的重要支撑。充分发挥财政资金的卵化效应,壮大村级产业发展互助社规模,增加集体经济积累。建立村级集体经济发展启动资金,积极扶持深度贫困村发展光伏发电能源项目。实施电商扶贫创业增收工程,新建和改造提升县级公共服务中心、物流配送中心,建成大河家电商产业园,逐步完善农村电商综合体系。

注重强化民生服务保障。深入推进农村低保制度与精准扶贫政策有效衔接,将符合农村低保条件的贫困家庭全部纳入保障范围,做到应保尽保。加强临时救助工作,有效解决因病因学因残等返贫问题。以养老福利机构为依托,把特困和重度残疾老年人等重点对象纳入供养范围。通过政府注资、社会募集、慈善捐助等方式,设立教育基金,逐步扩大贫困学生救助受益面。推进大病集中救治覆盖所有深度贫困村,实施贫困人口慢病签约服务管理和重病兜底保障,切实降低贫困群众医疗负担。

健全完善工作联动机制。严格履行脱贫攻坚责任制实施办法,全面落实脱贫攻坚实施方案,做到责任到位、工作到位、效果到位。按照“三位一体”大扶贫格局部署,进一步深化帮扶工作机制,推动定点扶贫、东西部协作和社会帮扶协同发力,促进帮扶资源与贫困户精准对接。要突出南部脱贫攻坚主战场,聚焦到村到户到人促脱贫,倾斜扶贫资金,整合扶贫力量,确保完成年度减贫任务。围绕普惠政策落实、基础设施建设、公共服务质量,扎实开展“回头看”,摸清差距,补齐短板。严格执行财政扶贫专项资金管理办法,切实规范资金管理,加大项目稽查力度,确保扶贫项目资金使用效益最大化。认真落实脱贫验收责任体系,坚决防止弄虚作假、数字脱贫等问题。

二、突出特色产业培育,全力打好旅游开发攻坚战

坚持把“育产业”作为稳增长、强县域的长期性工程,充分利用资源禀赋和生态优势,矢志不渝地将旅游业作为全县“五大产业”之首来抓,积极推动旅游与休闲农业、民族民俗文化等产业融合发展,全力打好旅游开发攻坚战。统筹发展劳务、特色林果、种植、养殖等富民产业,着力培育发展新动能,做到户户有增收渠道,家家有致富产业,为实现强县富民提供持久动力。

主攻北部战场,坚决打赢旅游开发硬仗。按照北部抓旅游的总体布局,围绕“一线两带”注15旅游发展思路,打造旅游发展的框架雏形,建设北部旅游大市场,做足做活乡村旅游、休闲观光、民族风情游等文章,逐步实现从单个景区旅游向全域旅游、季节性旅游向全季节旅游的转变,以蓬勃的旅游业带动县域经济发展。顺山旅游带要以建设扶贫旅游大通道为契机,以大墩峡景区和大墩村特色村寨开发建设为龙头,从南向北,重点发展尕护林、石海冰川遗址、黄草坪、大山庄峡、大墩峡生态观光休闲度假区和民族风情体验区。建设关门段环形旅游路、游客服务中心、观景台、民俗文化村、自驾游营地等旅游基础设施,扶持发展大墩村、关门村乃至大河家片区的乡村农家乐。沿黄旅游带要依托沿黄快速通道(永大一级公路)开发建设,重点发展大河家至三二家黄河风情线,着力打造黄河水上漂流、大禹治水、临津古渡等一批富具特色的旅游项目和古迹景观,积极开发蛋皮核桃等现代农业观光采摘和农家民俗体验、山水风光写生等旅游项目。突出民族传统特色,充分汲取民俗文化要素养分,拓展开发保安腰刀、彩陶复制品、民族刺绣等名优旅游产品,提升旅游产业综合效益,培育民族民俗文化旅游新业态。鼓励和引进社会资本参与景区开发,注重完善停车场、旅游厕所等辅助设施,不断健全完善景区配套服务和延伸服务功能,带动周边村庄和农户发展。加大旅游招商引资力度,积极吸纳社会资本投入旅游开发,用战略的思维、发展的眼光、改革的精神、市场的手段、攻坚克难的勇气,有效破解旅游发展中的机制性难题,努力取得重大突破,实现质的跨越。年内创建4A级景区1家,三星级旅游饭店1家以上,年接待游客100万人(次)以上,实现旅游收入4.4亿元以上。

坚持市场导向,统筹发展特色优势产业。坚持以劳动力资源市场布局和需求为导向,始终把劳务产业作为解决就业、促进增收的主导产业。着眼提高技能培训实效性,充分利用国侨办、厦门海沧区、省建投公司、金川公司、省公安厅等帮扶单位优势资源,积极开展专项劳务技能培训,完成农民实用技术和劳务技能培训2600人以上。加大电商培训力度,支持建档立卡贫困未就业大学生和贫困青年开展电商创业。依托东西协作对口帮扶单位龙头企业和省直帮扶单位,着力开拓劳务基地。加大劳务输转力度,年输转劳动力7万人以上,实现劳务收入12亿元以上。积极调整种植结构,突出产业化、规模化、标准化,重点扶持发展中药材、蔬菜、百合等高效作物。坚持因地制宜、因势利导,大力发展核桃、花椒、啤特果种植和畜牧养殖特色产业,打造特色林果业示范基地,带动群众增收致富。推广旱作农业25万亩,膜侧油菜6万亩,中药材5万亩。新建花椒示范基地0.5万亩,完成花椒低产林改造1万亩,新建核桃示范基地1万亩,完成核桃嫁接改良1万亩,新建啤特果示范基地5000亩,带动贫困户4400户。积极扶持能繁母畜养殖产业,新增蜜蜂养殖户2500户。继续实施秸秆饲料化利用项目,秸秆综合利用率达到80%以上。强化科技支撑作用,推进标准化种养、病虫害防治、疫病防控等技术培训。全面推广农业保险,形成涵盖农牧业产加销各环节的“保险网”,切实防范农业经营风险。突出发展民族刺绣、保安腰刀、彩陶复制品等重点民族民俗用品,全力推动文化产业发展。

三、聚力改造优化环境,全力打好县城建设攻坚战

县城是全县政治经济文化的中心,人口集中,业态富聚,是展示全县面貌和形象的窗口。县城建设事关全县发展大局,在整个县域经济发展中具有举足轻重的特殊地位,必须坚持现代化方向、高起点规划、高标准建设、精细化管理、人文化服务,从完善基础设施和公共服务入手,全力打造宜居宜游的美丽山城。统筹利用城乡优势资源,推进新型城镇化建设,促进农业转移人口市民化,实现城乡之间相互支撑、共同发展。

坚决打赢县城建设硬仗。按照东延西扩发展布局,向东延伸到新建的临大高速公路接口,向西扩展到尕护林景区,将整个吹麻滩河流域纳入县城规划开发建设的总盘子,突出道路、河道、管网、景观等基础设施建设,加快推进商住楼盘、街道改造、管网铺设、休闲场所、景观河等建设,不断完善公共服务体系,全力提升县城综合功能。认真实施县城总体规划、控制性详细规划和专项规划,建成吹麻滩城区段河道治理工程、旧城区道路改造及配套设施工程、南北滨河路景观提升综合管网改造工程、农贸路大桥改造工程、县城生活污水处理配套管网工程、城区生活垃圾收运系统工程,开工建设东城区道路及给排水工程、县城污水处理厂二期扩建工程,改造完成街道21条、管网15公里、景观河3.2公里,全面提升县城品位和综合承载能力。

着力提高城镇管理水平。实施城市绿化、亮化、美化、净化及精细化管理“五化”工程,着力解决交通拥堵、环境污染、资源紧缺等城市病,逐步将城镇管理重心从治脏、治乱、治差转移到做优、做靓、做美上来。坚持日常监管与集中整治并重的原则,进一步加大综合执法力度,坚决处置未批先建、乱修乱建等违法建设行为。建立健全常态化管理机制,探索建立物业管理新模式,有序规范城镇管理秩序,提升城镇服务功能,营造整洁、舒适、宜居的工作生活环境。

 稳步促进城乡融合发展。以实施乡村振兴战略为着力点,以县城为中心,以名村名镇建设为支点,抓好美丽乡村和小城镇建设,打造产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的新乡村。统筹城乡基础设施布局,加快公共交通、供水、垃圾处理、消防等基础设施向农村延伸,推动教育、卫生、文化、体育、养老等公共资源向农村倾斜。以石塬、银川、安集3个乡撤乡建镇为契机,积极推进集镇道路、管网改造等基础设施建设。落实户籍制度改革政策,推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地制度改革,完善承包地“三权”注16分置制度。加强农村基层基础工作,健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。

四、紧盯夯实发展基础,全力抓好项目建设

坚持把抓发展的着力点聚集到项目上,高水平谋划,全方位争取,加大建设力度,严格规范管理,以项目建设拉动投资,力促全县经济企稳回升、提质增效。

全力以赴抓项目建设。实施500万元以上重点建设项目51项,计划总投资96.4亿元。其中计划新开工33项,计划总投资81.66亿元;续建18项,总投资14.74亿元;力争签约招商引资项目10个以上,签约资金15亿元以上。尽早开工建设临夏至大河家高速公路、2017-2018年易地扶贫搬迁、大河家中学、大河家黄河大桥、大河家至炳灵寺电站航运、农村面源污染综合整治、县城南北滨河路景观提升综合管网改造等新建项目。加快建设旅游扶贫大通道、S309线积石山县段改建、小型集中及分散供水改造、县城旧城区道路改造及配套设施、临夏路银川路道路及给排水等续建项目进度,力争吹麻滩河城区段河道治理、大墩峡旅游基础设施等项目建成投入使用。以积石山经济开发区建设为平台,打造提升吹麻滩工业园区、大河家经济开发区和吹麻滩综合物流园,实现人流、物流、信息流、资金流的有效匹配,努力以园区开发带动县域经济发展。

潜心竭虑抓项目谋划。抢抓国家支持深度贫困地区的一系列政策机遇,集中精力研究分析,及时掌握项目动态,多方捕捉项目信息,立足全县发展所需和特色优势,精心谋划储备一批质量高、效益好、带动能力强的大项目好项目。争取刘集至大河家公路升级改造工程、农村初中改扩建、义务教育阶段中小学危房改造和标准化学校建设、农村学校教师周转宿舍、两馆一中心、县城环滨河路体育健身长廊、大河家体育健身广场等项目早日立项。积极推行PPP注17等新型投融资模式,在基础设施、特色产业、公共服务领域推出一批适合民间投资的优质项目,努力实现储备项目有序接替、支撑有力。

持之以恒抓项目管理。全面落实“三重、三一”注18工作方案和“六个清单”注19管理制度,严格执行项目法人责任制、招投标制、合同管理制、工程监理制和工程质量终身负责制,强化项目规划许可、土地预审、环境影响评价、社会稳定风险评估等前置手续,加大项目资金的审计监督和稽查力度,严格项目竣工验收,保障项目建设质量。认真落实县级干部包抓重点项目责任制,主动协调指导,及时跟踪问效,有效解决土地征用、拆迁安置等突出问题。

五、立足增进民生福祉,全力推进基本服务均等化

始终坚持把人民的利益摆在至高无上的地位,着力提高公共服务共建能力、共享水平和均等化程度,不断提升人民群众的获得感和幸福感。

均衡提质发展教育事业。深入推进“教育强县”战略部署,加大教育基础设施建设力度,不断改善教育教学条件。新建幼儿园52所,实施51所学校农村义务教育阶段信息化建设项目,实施13所薄弱小学改造,完成13所寄宿制学校宿舍楼附属配套工程,开工建设投资1.21亿元的大河家中学。运用综合手段,发动各方力量,强化政府行为,落实各级责任,进一步加大“控辍保学”力度,补齐欠账,确保义务教育入学率达到99%。健全完善教育体系,改善提升县职教中心实训条件和水平,鼓励开展以短期技能培训、精准培训为主的职业技能培训。多渠道开展师资力量培训,提高教师队伍整体素质。优化配置教育资源,下功夫解决农村学校分散办学、师资薄弱问题,推动教育均衡提质发展。

构建完善卫生医疗体系。加大医疗基础设施建设,实施县人民医院二期住院部、县妇幼保健站综合业务楼、县疾控中心业务楼、吹麻滩镇中心卫生院等项目,建成15个标准化村卫生室,实现深度贫困村卫生室标准化建设全覆盖。多渠道培训医疗卫生队伍,提高医疗水平和服务质量。加强重大疾病、传染病和地方病防控工作,优化重点人群健康服务。鼓励支持社会办医,发展健康产业。坚持计划生育基本国策,稳步推进全面二孩政策。深入开展爱国卫生运动,倡导健康文明生活方式。

优化就业和社会保障。积极拓宽转移就业渠道,着重帮助特殊困难群体转移就业,鼓励高校毕业生、就业困难人员、复转军人自主择业创业。建立引导大学生就业长效机制,对符合条件的贫困家庭劳动力实施就业援助,按规定享受公益性岗位补贴、社会保险补贴等政策,增加农村保洁、绿化、护林、护路等公益性岗位1000名。积极推进医养结合试点,建成银川乡、石塬乡养老院。高度重视解决农民工欠薪问题,建立健全政府工程农民工工资保障机制。全面实施机关事业单位养老保险制度改革,推进异地就医直接结算。调整完善大病保险相关政策,提高重特大疾病高额医疗费用保障水平。严格落实困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度,实施残疾儿童康复救助工程,发挥好社会保障保基本、兜底线、可持续的重要作用。

统筹推进公共文化事业。继续实施文化惠民扶贫项目,实现贫困村综合性文化服务中心全覆盖,不断提升公共文化服务保障水平。保护和发展文化遗产,积极申报入围非物质文化遗产名录,健全完善保安族口头文学与语言和保安族腰刀锻制技艺传习所文化传承功能。依托保安族等少数民族文化资源和县域内文物遗存,保护复原临津古渡、禹王庙、彩陶王出土地等历史遗址遗迹。健全完善广播影视服务体系,提高县域内自办台收看覆盖率。积极实施全民健身计划,提高体育运动水平。

六、强化环境卫生治理,全力提升生态文明水平

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,以创建全域无垃圾县为抓手,不断强化生态环境保护与综合治理,着力解决突出环境问题,努力打造绿色健康的空间格局和生产生活方式。

稳步实施重大生态工程。继续推进天然林保护、三北防护林建设、退耕还林还草等重大生态工程,完成造林5.5万亩,其中营造人工林1.5万亩、退耕还林3万亩、封山育林1万亩。建立生态补偿机制,新增生态护林员167名。建成库区沿岸及42公里黄河干流沿岸生态走廊,新建水保林、护岸林2万亩。加强水土保持小流域治理、梯田建设和地质灾害恢复治理,新修梯田7500亩。落实新一轮草原补助奖励政策,完成草畜平衡21万亩、草原禁牧23万亩。

全面提升综合治理水平。坚持治防结合,确保中央环保督察反馈问题整改到位。全面开展全国第二次污染源排查和土壤污染监测调查,摸清县域水、土、气污染源底数,有序开展防治工作。全面推行落实河长制,加强水域沿线保护和河流纳污管理,保护和恢复河道生态系统功能。加强燃煤锅炉整治,全面完成县城燃煤锅炉淘汰并网。强化生态文明制度建设,完善激励约束制度体系。依法打击环保违法行为,建立生态环境保护长效机制。坚持整体推进和重点突出原则,探索创建生态文明示范乡镇、示范村,通过以点带面的榜样功效,全面促进农村生态文明建设健康发展。大力倡导绿色低碳生活方式,不断提升全社会共同参与环境保护的意识和水平。

巩固治理乡村环境卫生。持续推进全域无垃圾创建工作,着力破解农村垃圾污染治理难题,努力改善人居环境。利用卫星遥感手段加大环境监控力度,集中整治乡村环境卫生。积极推进“厕所革命”,稳步实施改圈改灶改院工程。加强农业面源污染防治,全面清除陈年垃圾存量,千方百计减少垃圾增量。实施全域环卫一体化项目,实现城乡垃圾收集、转运、处理、保洁市场化运营全覆盖。设立乡镇规划建设环保工作站,加强对乡镇、村庄无序建设、环境污染等方面的监管整治工作。

七、坚持完善社会管理,全力维护社会大局稳定

深入推进法治积石、平安积石建设,着力打造共建共治共享的社会治理格局,增进政府治理和社会调节良性互动,持续巩固民族团结、宗教和睦、社会和谐稳定的良好局面。

深入开展矛盾排查化解。持续开展“矛盾大排查、纠纷大化解、情绪大疏导、法治大宣传”活动,集中解决一批涉及群众利益的突出矛盾和问题。充分发挥综治、维稳、信访、公安等部门协作联动机制,依法处置信访活动违法行为,确保一般社会矛盾消除在萌芽状态。深入推进社会治安防控体系建设,建成县乡村三级规范化综治中心。严厉打击村霸和宗族恶势力,依法防范和惩治“两抢一盗”注20、非法集资、制贩毒品、校园暴力等违法犯罪活动。

加强民族团结和宗教管理。认真贯彻党的民族政策,深化民族团结进步教育,加强各民族交往交流交融,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。持续推进民族团结进步和 “两个共同”示范创建活动,不断巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教工作方针,积极引导宗教界人士在执行政策、社会管理、营造发展软环境等方面带好头、做表率,发挥好宣传员、调解员、教导员的作用。加强对宗教政策法规的宣传教育,引导广大宗教界人士和信教群众自觉在政策和法律允许的范围内开展正常的宗教活动,做到爱党爱国爱教,始终与党委政府同心同向同步。加强民族宗教队伍能力素质建设,不断提升做好新时期民族宗教工作的能力和水平。

持续强化安全生产监管。严格落实安全生产责任体系,加强安全生产监管和应急救援能力建设,及时排查整治安全隐患,坚决遏制重特大事故发生。加大食用农产品源头治理力度,集中治理农兽药残留超标等突出问题。持续开展食品药品生产流通领域专项整治,强化监督监测,严惩制假售假违法犯罪行为,确保群众饮食和用药安全。大力开展道路交通、消防领域、校园周边、建筑工地安全专项整治行动,保障人民群众财产和生命安全。

八、探索调整结构模式,全力激发改革发展活力

着眼多点突破、纵深推进,积极稳妥地推动中央省州各项改革举措,破除机制弊端,不断增强改革的系统性、整体性和协同性,激发市场活力,释放改革红利,为经济社会发展增添动力。

积极推动供给侧结构性改革。认真落实“三去一降一补”注21重点任务,进一步严把项目准入关、审批关和信贷投放关,杜绝“两高”项目注22上马。加大对农业转移人口购房、城镇居民改善性住房支持力度,促进房地产库存持续下降,解决供需失衡结构性矛盾,提高供给质量和效益。深入推进农业供给侧结构性改革,合理调整种植业内部结构,扩大高效农作物面积,推进农作物种植规模化、标准化、产业化。按照“政府补贴、部门指导、乡村配合、企业运作、农户参与”的模式,稳步推进“粮改饲”工作。

深入推进“放管服”改革。按照国家关于转变政府职能的总体部署,全面推动简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展。深化审批制度改革,继续取消合并一批行政审批事项,加快行政审批事项标准化建设,实现项目在线审批和网上监管,进一步提高简政放权的协同性和联动性。推动“双随机一公开”实现全覆盖,强化事中事后监管,着力优化监管效能。加快构建“互联网+政务服务”体系,推动实体政务大厅与网上服务平台深度融合,进一步提高行政服务质量和水平。

持续开展农村“三变”改革。把农村“三变”改革作为实施乡村振兴战略的重要路径,在寨子沟乡尕马家、关家川乡白家沟和李家山三个村先行试点的基础上,全面推开农村“三变”改革工作。按照“村集体+合作社+农户”和“村集体+企业+农户”等发展模式,着眼生态旅游、中药材种植、农产品加工、电子商务等产业项目,探索土地、房屋产权转化为股份后参与企业、合作社或其他经济组织经营的新模式,引导更多的社会力量参与到“三变”改革中来,努力让资源变资产、资金变股金、农民变股东,不断拓展农民增收渠道,盘活农村经济。

加强政府自身建设

完成2018年的目标任务,对于政府自身建设提出了新的更高要求。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,牢固树立“四个意识”,深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,巩固拓展“两学一做”学习教育成果,努力建设为人民服务、受人民监督、让人民满意的政府。

旗帜鲜明讲政治,不断提高政治站位。始终把维护以习近平同志为核心的党中央权威作为最大的政治和最高的原则,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,始终做到思想上高度认同核心、政治上忠诚维护核心、组织上坚决服从核心、行动上自觉紧跟核心,在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。始终做到党中央提倡的坚决响应,党中央决定的坚决执行,进一步增强贯彻落实党中央各项决策部署的政治自觉和行动自觉,不断提高政治站位、增强政治定力。

注重学习提本领,着力提升执政水平。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,自觉用党的最新理论成果武装头脑,切实在学懂弄通做实上下功夫。深刻领会习近平总书记视察甘肃“八个着力”重要讲话和视察临夏时的重要指示精神,加强对宏观经济、政策法规、社会管理等方面知识的学习研究,提高研究把握政策的能力。注重思考全局性、前瞻性问题,开拓思维,创新理念,及时把学习成果转化为工作动力。同时,积极学习借鉴先进经验,找准工作的着力点和突破口,善于发现问题,勤于解决问题,不断提高执政能力和水平。

依法行政促规范,全面优化行政效能。始终把法治思维和法治方式贯穿于政府工作全过程,牢固树立“法无授权不可为、法定职责必须为”的理念,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,全面推进依法治县。自觉接受县人大的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,主动接受社会舆论和网络媒体监督。不断扩大行政权力运行、财政资金使用等方面的政务公开范围。加快推进政务服务平台建设,加载完善便民服务事项,不断提高行政效率。加强政府门户网站建设,及时发布信息、解读政策、办理反馈网民留言,推进政民互动,促进阳光透明行政。充分发挥法律专家咨询委员的作用,做到科学决策、依法决策。持之以恒加强法治教育,组织开展依法行政专题培训,推动政府工作在法治轨道上加速、提质、增效。

履职为民谋福祉,持续改进工作作风。始终坚持以人民为中心的发展思想,把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,进一步践行群众路线、树牢群众观念。充分尊重民情,广泛征求民意,积极回应群众关切,努力办群众期盼希望的事,办群众认可赞成的事。不断加大民生投入,补齐民生短板,维护公平正义,不断增强人民群众的获得感和幸福感。进一步增强工作的责任感和使命感,坚定干事创业的信心和决心,兢兢业业履职,踏踏实实干事,切实提高政府的公信力和执行力。注重工作质量,加快工作节奏,强化工作落实,不折不扣地贯彻落实州委州政府和县委的各项决策部署。大力弘扬甘于奉献、勇于担当的时代精神,努力营造务实高效、落实有力的干事氛围。

从严治党重廉洁,全面推进廉政建设。严格履行从严治党主体责任,坚持抓经济社会发展与抓党风廉政建设同谋划、同部署,强化警示教育,注重风险防控,深入推进政府系统党风廉政建设。严守纪律规矩,严格落实组织生活和“三会一课” 注23制度,自觉接受纪律约束和组织监督。认真贯彻落实中央八项规定精神,坚决防止“四风”问题反弹,持之以恒正风肃纪。持续规范财政资金、国有资产使用管理,强化工程建设领域监管,严控“三公”经费注24和一般性支出,降低行政运行成本。全面加强行政监督监察,从严执纪问责,形成预防有效、整治有力的工作新格局,始终保持人民政府忠诚担当、清正廉洁的良好形象。

各位代表,在奋力实现中华民族伟大复兴中国梦的新时代,积石山已经开启决胜全面建成小康社会的新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,众志成城、砥砺奋进,为夺取全面建成小康社会的新胜利,开创积石山更加美好的明天而努力奋斗!

 

 

 

《政府工作报告》有关名词术语注解

 

1.州委“六抓”思路举措:抓脱贫攻坚一号工程、抓项目引擎带动、抓生态绿色发展、抓教育百年大计、抓社会和谐稳定、抓党建根本保证。

2.“粮改饲”:即农业部开展的农业改革,主要引导种植全株青贮玉米,因地制宜,在适合种优质牧草的地区推广牧草,将单纯的粮仓变为“粮仓+奶罐+肉库”,将粮食、经济作物的二元结构调整为粮食、经济、饲料作物的三元结构。

3.残疾人“两项补贴”:即困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。

4.“11223346”全县教育工作思路:即围绕一个目标,树立一个意识,提升两种能力,提高两率,抓好三条线,突出三抓措施,狠抓四风,建立六项机制。围绕一个目标,就是提高劳动者素质;树立一个意识,就是向发达地区看齐这一意识,不与民族地区比高低、不靠民族照顾讲成绩;提升两种能力,即教师教学和校长管理;提高两率,即义务教育阶段入学率和巩固率;抓好三条线,即政府管理线、教育督导线、社会支持线;突出三抓措施,即小学抓入学、中学抓控学、全面抓质量;狠抓四风,即教职工工作作风、学校校风、教师教风、学生学风;建立六项机制,即校长聘任、教师交流、教师培训、激励奖惩、人才引进、学校考核。

5.“两个共同”:即共同团结奋斗,共同繁荣发展。

6.宗教工作“三支队伍”:即党政领导干部、宗教工作干部和宗教界代表人士。

7.“法律八进”:即法律进机关、法律进单位、法律进企业、法律进学校、法律进乡村、法律进社区、法律进家庭、法律进宗教场所。

8.“三纠三促”:即纠正不担当、不作为和弄虚作假问题,促进中央和省委省政府决策部署落实,促进全省经济社会平稳健康发展,促进党员干部作风明显好转。

9.“两查两保”:即查处不正之风、保障扶贫政策落实,查处腐败问题、保障扶贫资金安全。

10.“三张清单一张网”:即政府工作部门权责清单、财政专项资金管理清单、扶贫清单,政务服务网。

11.“双随机一公开”:即在监管过程中随机抽取检查对象,随机选派执法检查人员,抽查情况及查处结果及时向社会公开。

12.“五位一体”总体布局:即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。

13.“四个全面”战略布局:即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。

14.“两不愁、三保障”: 即稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和安全住房。

15.“一线两带”:即临大公路一线,顺山旅游带、沿黄旅游带。

16.承包地“三权”:即农村土地所有权、承包权、经营权。

17.PPP模式:即政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目运作模式。PPP即英文Public-Private Partnership(公私伙伴关系)的缩写。

18.“三重、三一”:即重点项目落地、重大产业培育、重要政策落实和一业一策、一企一策、一事一议。

19.“六个清单”:即全省重大前期项目清单、投资项目清单、计划新开工项目清单、审批项目清单、重大建设项目清单以及重点招商引资落地项目清单。

20.“两抢一盗”:即抢劫、抢夺、盗窃(包括入室盗窃和盗窃机动车)等三类多发性侵财案件。

21.“三去一降一补”:即去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。

22.“两高”项目:即高耗能项目、高污染项目。

23.“三会一课”:即党员支部大会、党支部委员会、党小组会,党课。

24.“三公”经费:即政府部门人员因公出国(境)经费、公务车购置及运行费、公务招待费产生的消费。

 

 




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